编者按：为深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，贯彻落实省委省政府关于村庄规划的工作部署，省自然资源厅积极推进全省村庄规划编制工作，指导各地因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划。各地坚持以乡村振兴为引领，村庄规划为先导，打造各具特色的现代版“富春山居图”。省厅现分期推出村庄规划典型案例，分享交流村庄规划编制技术经验。
杜家墩村位于敦煌市七里镇，地处党河之畔，背倚鸣沙山，毗邻白马塔村，紧邻敦煌丝路遗产城，是敦煌西出主城区向阳关的门户地带。
2021年全村主要有10个村民小组，总户数865户，户籍人口2965人，常住人口2272人，占户籍人口70%，属于大型绿洲农业村庄。
隔河相望的鸣沙掠影、朴茂壮美的党河风情、沙水共生的田园聚落、桃花绽放的林果乡里共同构成了村庄绿洲田园格局肌理。
（1）人口分析
村民受教育程度主要为小学、初中，村内大多数大学以上教育水平人口均不在本村工作，对村庄的改造和提升并不能起到积极有效的推动作用。村庄林果种植户年龄结构老化，青壮年少，农村劳动力缺失，成本较高，老龄化问题凸显。
（2）产业分析
产业发展以特色种植为主，林果产业是村庄致富的支柱产业。但林果产品总体良莠不齐，精果不精，有产量而商品率低，高投入没有高产出，在不同程度上挫伤了广大果农发展特色林果的积极性。二产以农产品冷链物流业为主，经营规模小且分散，三产主要为利用林果产业发展的乡村旅游和休闲观光农业发展为主，但经营水平层次较低，类型同质化严重，难以长期吸引游客。
（3）土地利用分析
村民在长期追逐林果经济效益的过程中，较少的通过改善林果种植品种、升级林果种植技术与延长林果产业链条，更多是追求扩大林果种植面积，造成园地和耕地保护矛盾突出，并对村庄居民点出现较为突兀、强烈的“扰动”，造成村庄宅基地布局分散，带来村庄基础与公共服务设施配置难度大、农业规模经营程度偏低等问题。
（4）村庄景观分析
敦煌完备的沟渠灌溉体系体现了人们适应沙漠环境的丰富智慧，形成了沟渠聚落共生的独特景观，杜家墩特色乡土聚落集田、林、宅、渠、路五要素于一体，呈条带状组合的空间组织模式,近年农户生计影响下村民对各种用地的功能进行自我调适和村庄缺乏有效布局引导和管控，村庄传统特色风貌和文化符号不凸显。
（一）村庄发展基础良好，当前主要面临发展提升与产业转型的需求；
（二）村庄发展优势与制约并存，应依托自身发展条件遴选产业类型；
（三）面临多元主体利益诉求，应以村民利益为根本，实现统筹协调；
（四）适度集中，突出重点，并相应提升村庄风貌与服务设施建设水平。
从建设敦煌生态文明艺术城市角度，规划提出杜家墩村是敦煌现代农业的生产空间、现代城市的生态空间和现代农民的生活空间为判断，提出理想乡居·新田园的规划思路和打造农业社区的“敦煌品牌”为理念，将村庄定位为绿洲现代特色农业与城郊乡村旅游业联动发展的生态田园村落，将度假生活方式与乡村农业景观的有机融合。
规划通过充分研判区域发展及村庄现状，结合村庄问题与诉求，经过与镇政府、村委和村民代表的多轮沟通讨论，在村庄规划整体技术路线中始终贯彻四大规划目标，村民居住有保障、基本农田有保护、产业发展有空间、配套设施有品质。以四大目标统筹村庄规划全过程，进行村庄布局优化与空间治理，并为实现目标制定了近远期重点项目库。
结合保护发展，划定村庄三区三线，明确管控要求，在村庄建设用地总规模不突破、永久基本农田底线不侵占、生态用地数量不减少及功能不降低的前提下，林果产业提质增效更多转向开展合作社模式、升级保鲜技术、借力互联网+加强品牌宣传、拓展林果产品线，发展农产品加工及物流仓储等延伸产业链条方式来提升。村庄建设用地调整方面，以农村居民点用地优化为导向，通过散户集中安置，废弃存量建设指标挖潜、整理建设用地指标，在充分保障村民居住用地的权利和遵循建设用地总规模不突破的前提下，顺应村庄发展及农户的生计转型需求，增加村庄养老等公共服务设施用地，商业服务业用地，仓储用地，考虑到项目的不确定性及上位国土空间规划还处于调整期，规划不仅预留了弹性指标，还一直跟进修改与调整。
在总体产业思路上，依托现有产业基础，分别对一产、二产、三产进行优化升级，推动一、二、三产融合发展。
一产规划，创新发展订单农业，以销定产、以质论价、以品扩市。大力推进林果标准化生产，严格控制林果产品质量，实施“三品一标”农产品品牌战略，依托设施蔬菜园区，重点发展日光温室反季节无公害蔬菜建立稳定的蔬菜生产基地，扶持园区散户并重，挖掘设施产业潜能，提高组织化程度创新蔬菜流通方式，以批发市场和大型龙头企业为载体建设果蔬冷藏储运系统扩大净菜、小包装加工冷藏瓜菜运输的比重。引导杜家墩特色农业标准化、专业化、品牌化发展。并对镇政府和村民重点关注的紫嫣桃产业做了提升规划，针对紫胭桃产业上市时间集中，保鲜时间短等存在问题，提出开展合作社模式、升级保鲜技术，加强品牌推广，延伸产业链条等策略，提高村民收入。
二产规划，发展特色林果、设施蔬菜精深及综合利用加工，不断完善集紫胭桃、葡萄、李广杏及设施蔬菜生产、冷藏、物流销售为一体的全产业链条，升级烘干、脱皮、精选、分级包装加工生产线。
三产规划，从资源与需求整合角度出发，规划对于杜家墩村提出旅游发展定位为农旅居相生相融的特色旅居地，农代表了特色农业是基础，居代表了以敦煌宿集为代表的特色化、主题化，体验化的目的地活动，旅是链接农与居，激发杜家墩乡村产业融合发展的媒介，结合杜家墩紫胭桃产业、生产生活场景与地理空间坐标，将其旅游形象定位：大漠桃花源·乡居杜家墩。并重点打造“一大拳头品牌、四大主题板块、两大节会活动·四季旅游清单，三大主题游线”的旅游产品体系。
村庄内部主要形成了“道路+水渠+绿化”的三重村庄交通绿化生态网络。规划对此类绿洲特色空间格局进行了重点保护梳理，（1）重点保护与传承由白杨树、沟渠围合划分的农田与聚落形成的绿洲生态人文景观文化主题。（2）严格保护绿洲的现有规模，禁止破坏绿洲边缘天然林、草场。（3）保护绿洲内自然植被、林地、农田等现状景观及生态系统。
在村庄院落营建上，规划借鉴敦煌典型的外闭内敞窄长方形四合院形制，在炎热的夏季，窄长的庭院布局一方面有助于促进院内空气流动，另一方面借助两侧距离较近的厢房之间相互遮挡，减少了建筑吸收辐射热的墙体面积，使庭院中的空气和周围的房间升温较缓慢，从而营造了凉爽舒适的内部环境。在建筑外形、色彩上秉承敦煌、与沙水共生，与大漠戈壁对话的建筑生态美学，尽量选用地方材料和技术，传承敦煌建筑空间特色和基因。规划针对村庄现状风貌环境，从街巷空间、房前屋后空间、道路空间、渠系空间以及标识标牌通过逐条分析，形成整治要点，达到村庄风貌整治效果，并最终形成杜家墩村建筑风貌引导一张图，引导村庄人居环境特色化，地域化，协调化发展。
乡村振兴战略实施及实用性村庄规划是推动城乡关系演化和乡村发展的重要力量，很大程度上决定了乡村发展的空间权利和潜力。村庄规划要关注系统思维、过程思维、策划思维与设计思维，以此构建符合乡村特征的实用、精准和科学的规划思维逻辑。通过实用性村庄规划，优化配置和有效管理影响乡村发展的物质和非物质要素，重构乡村社会经济形态和优化地域空间格局，协调乡村人地关系的演化进程，在推动乡村人、地、产可持续转型的基础上，推动乡村空间治理，激发乡村活力。
来源：甘肃观城规划设计研究有限公司
