近日，甘肃省住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好图纸全过程数字化闭环管理的通知》（以下简称《通知》），现将《通知》解读如下：
一、《通知》的背景
2023年3月，省住建厅、省发改委、省公安厅、省自然资源厅、省应急厅、省国动办、省气象局、省地震局、省消防救援总队、省大数据中心等十部门联合印发了《关于实行图纸全过程数字化闭环管理的通知》（甘建设规〔2023〕2号），有力提升了我省工程建设全过程数字化管理水平，促进了营商环境优化。《通知》旨在进一步落实图纸全过程数字化闭环管理要求，完善建设单位牵头负责、各参建单位协同配合、相互制约，监管审批部门全程监管服务的全过程闭环运行管理机制，持续深化工程建设审批制度改革，探索工程建设项目全生命周期数字化管理。
二、《通知》的意义
做好图纸全过程数字化闭环管理，是贯彻落实国家决策部署，深化工程建设项目审批制度改革、持续优化营商环境、建设服务型数字政府的具体措施；是用好数字化手段以图纸为抓手、以工程质量安全为核心，构建完善从建设工程设计、到施工、到验收、再到运维的闭环管理制度，严格实施项目建设全过程动态监管，加速行业管理向“宽进、严管、重罚”转变，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境，推动行业高质量发展的必然要求。
实施图纸全过程数字化闭环管理，工程建设的每一个环节和各相关部门、单位都能共享一套数字化图纸。让数字化图纸数据能沿着网络“奔跑”，多部门在线使用，多方受益共赢。图纸质量全过程溯源可查、责任倒追可究，在全面加强全过程图纸质量监管、提升信息化政务服务能力的同时，大幅降低了企业重复印刷图纸及运输的成本，为企业减负。
抓好《通知》贯彻落实，有利于进一步落实建设单位首要责任和相关单位主体责任，保障参建单位权益，对建设单位形成有效约束，防范任性决策违章指挥造成“未批先建”“边审批、边设计、边施工”“随意变更”“投资失控”“面子工程”“形象工程”“报建施工两张皮”等系列问题；有利于推动“建筑市场”和“施工现场”两场一体协同、数实融合监管，进一步提升行业监管效能；有利于增强各阶段工作的合理衔接，弥合传统的设计-采购-施工相分离造成的信息差，帮助建设单位有效实现建设项目的进度、成本和质量控制，推动建筑业高质量发展和建筑品质提升。
三、内容和特点
《通知》立足图纸全过程管理和应用，就施工图设计文件编制、报审审查、施工许可和质量监督手续办理、设计变更管理和竣工图档验收六个方面提出了十八条细化实施要求；同时就积极推动实施全过程工程造价目标管理和BIM技术全过程应用提出四条措施；强化参建各方主体责任提出三条要求。从《通知》内容看，有以下七个特点。
一是突出建设单位首要责任。所有业务流程均要求项目建设单位牵头办理、其他参建单位协同配合，全过程记录可追溯。在项目管理流程和质量管控、投资控制、验收交付等多方面帮助建设单位加强勘察、设计、施工的协调，实现有效管理控制的同时，突出建设单位主责，保障参建单位权益，共同提高工程品质。
二是规范了既有建筑提升改造类项目的设计依据。明确提出未按规定组织检测、鉴定或者检测、鉴定深度不满足设计施工需要的，设计单位不得开展施工图设计，严禁以局部鉴定代替整体鉴定、严禁以鉴定报告代替设计方案等要求，强化改建项目建设单位责任，对既有建筑提升改造类项目设计依据进行规范。
三是优化调整施工图审查流程。首先将施工图程序审查、技术审查的串联关系改为并联关系，程序审查同技术审查同步开展，减少图审退件率，加强程序审查对施工图设计阶段政策法规落实情况、前期审批文件执行情况的审查把关。其次精简审查环节，探索推行一般工程施工图二审终结制度。
四是进一步规范设计变更管理。重大变更涉及公众安全和公共利益，要求严格落实变更批准程序。对施工阶段的重大变更坚持现场先确认、再审查、后施工。简化一般变更管理流程。一般变更前对施工、监理单位进行告知，减免平台中事前确认环节，避免现场窝工损失。对一般变更，还容许根据现场需要按照符合国家标准要求的“工程变更单”先开展施工，图纸在分部工程验收前完成平台上传工作。加强现场履职管理，勘察、设计项目负责人在总监理工程师组织下参加分部验收，检查设计及变更情况，并按照“举牌验收”制度留存影像资料。
五是加强竣工图档验收审核。明确提出建设单位应当组织数字化竣工图档的编制和验收，验收结论应当在工程竣工验收报告、专家组竣工验收意见中明确。建设单位对图纸档案的真实性、准确性和完整性负责。
六是保障推动项目管理改革创新。探索推动建筑单体全生命周期赋码管理，施工图审查合格后，对建筑单体实施赋码管理，推动对基坑开挖、建筑单体办理施工许可的优化措施落实落细。提出推动实施全过程工程造价目标管理，鼓励建设单位委托开展全过程工程咨询服务。
七是推动BIM技术全过程应用。鼓励建设单位和相关参建单位全过程应用BIM技术。结合目前BIM技术应用现状，规定BIM模型同数字化图纸出现不一致时，以审查合格的数字化图纸为准。
四、推进落实的保障措施
为保障工作落实，《通知》提出加强组织领导、加强监督检查、加强宣传推广三个方面的保障措施。
一是加强组织领导方面，各级住建部门要高度重视图纸全过程数字化闭环管理工作，优化管理方式，细化管理措施，按照《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》和省级统一部署迅速升级完善各自工程建设审批系统，深化全过程审批业务信息、建筑单体信息同省级和国家系统对接，探索建立建筑单体编码全生命周期校验机制。加快各地质量安全监管平台升级改造，按照省级部署尽快完成同“甘肃省房屋市政工程质量安全智慧监管综合信息服务平台”的互联互通。
二是加强监督检查方面，项目属地住建部门和工程质量监督机构要加强监督检查力度，结合“图纸平台”记录情况，多维度对照印证监理、施工相关记录和验收资料开展现场抽查检查。要强化关键环节管控，督促各方责任主体和责任人严格履职，严肃查处违法违规行为。
三是加强宣传推广方面，各级住建部门要大力宣传推广图纸全过程数字化闭环管理工作，组织辖区内建设、设计、勘察、监理、施工等有关单位和施工图审查机构认真学习。把图纸全过程数字化闭环管理纳入标准化工地建设内容，积极组织开展示范观摩活动，不断总结、探索、提高，持续推动数字化图纸闭环管理工作规范化标准化，切实提升建设管理水平。要通过多种形式及时宣传报道，加强舆论引导，增进社会公众对改革举措的了解和认识，及时回应群众关切，为推进工作营造良好的舆论环境。
